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党建引领群团互动依靠群众参与推进基层社区治理

发布日期:2021-09-12 21:09   来源:未知   阅读:

  •   澳门六合今晚现场直播EMS开启“限时承诺”服务 限时未达原银奉还,随着我国经济社会的快速发展,社会分化日益突出,群众分层日益明显,群众利益诉求多元化趋势已经形成。同时,由于信息化社会的来临,各种思潮、各种文化对群众影响巨大,群众思想分化加剧,社会思想趋向“碎片化”。这些都是各级党委和政府面临的新问题。如何有效服务群众多元利益需求、满足群众生产生活中多元化服务需要,直接影响到基层社会稳定,影响到我们党执政基础的稳固。就街道办事处和社区来讲,需要解决好两个基本问题:

      一是在社会分化日趋明显情况下,如何凸显社区的凝聚带动作用,实现对基层社会的有效治理?

      二是在基层治理和服务中,如何实现对群众生产生活的有效服务,满足群众生产生活中的服务需求,从而有效凝聚群众、组织群众、动员群众,把群众紧密地组织和团结起来?

      代书胡同社区位于郑州市老城区核心区域,隶属于管城回族区北下街街道办事处。社区设有党支部书记、社区主任、民调员、计生专干、社保专干、选举产生的社区委员等岗位,共计9名工作人员。社区内下设5个网格,26个楼院。社区有居民群众2700多户,计6000多人。该社区具有以下几个特点:

      1、具有悠久历史文化底蕴的老城区社区。代书胡同社区位于郑州市老城区的核心区域,历史文化底蕴丰厚,在明清时期,这里就是文人墨客聚集居住之地,因文人们经常为居民代写家书、诉状而得名。

      2、基础设施陈旧,城市管理难度大。代书胡同社区是老城社区中典型的“三无”社区:所有楼院没有一家物业管理单位,全部是无主管楼院;辖区内没有一条主干道,全部是背街小巷;没有一家大的工商业经济体,全部是居民群众。社区日常管理任务繁重。

      3、民族特色突出,居民居住集中。代书胡同社区是典型的多民族群众聚居的民族社区,仅回族群众就有2000多人。人口集中,情况多样,既有老城区原住居民,也有大量流动人口,具有明显的流动性、分散性。

      针对现状,代书胡同社区从基层党建和群众服务入手,抓两头、带中间,即抓住社区党组织建设、抓好基层群众服务这两个抓手,带动社区各项工作向居民群众中延伸下沉,依托网格化管理,走出了一条“党建引领、党建带群团、群团带社团,依靠社团服务实现群众参与、民心凝聚”的新路子。

      1、网格化管理,完善基层社会治理结构,做到群众小事有人管。2012年,按照市委、市政府统一部署,代书胡同社区实行网格化管理,把辖区划分了5个网格,由社区5名工作人员担任网格长,每天对所管理的区域实行巡查,受理、处置群众生活中的消防安全、道路纠纷等各种问题,实现了群众生产生活中的事务,“件件有人管、件件有结果”的效果。

      网格化管理,在城市管理上是一个创新和完善,通过社区管理职能的细化延伸,实现了群众事务管理的“全覆盖、无空隙”。网格化管理,仅仅是在城市管理体制上实现了新的完善和创新。相对于群众生产生活中众多的服务需求,这只是管理服务中一个“硬”性服务的完善,对于群众精神文化生活中更多“软”性服务的需要,对于群心、民心凝聚工作的需要,还需要从其它方面工作中予以创新、予以谋划。

      (1)创新党建模式,增强党组织的领导能力。社区党组织的有力领导,是做好基层各项工作的前提保障。为此,代书胡同社区把党组织建设摆在了首要位置来抓。在具体党组织建设工作中,根据社区实际,代书胡同社区探索创新,建立 “1+3” 党建模式,取得了积极成效。“1”指的是社区党支部这个阵地、平台。“3”指的是以社区党支部这个阵地为依托,做好三项工作:一是建立“红色档案”,给每一名党员专门建立一个档案,详细记录党员参加组织活动情况。二是开展组织活动。组织党员开展各种各样的活动,以多样化的党组织活动把党员凝聚起来。三是实行星级评定。以党员参与组织活动情况,给每名党员实行星级评定。对于参与活动积极、表现突出者,要给予奖励。对于不参加组织活动的党员,要按照组织管理规定给予相应的批评或处罚。

      一是管起来。通过建立党员个人档案,无论其从事什么职业、自身是什么状况,都纳入到社区党支部的管理中来。

      二是活起来。通过开展各种党支部活动,把党员有效组织起来、把党员积极性调动起来。比如,通过定期召开党支部会议,让支部内每个党员都感觉到党组织的存在,强化每名党员的身份认同感。通过开展义务打扫楼院卫生等力所能及的党员服务活动,培养每名党员的社会责任感和奉献意识。通过个人兴趣特长发挥,鼓励党员参与或组建群众性文化活动团体,真正使党员融入群众、带领群众、服务群众,取得良好效果。在社区组织的7个群众文化团体中,都有社区党员的参与。

      三是荣誉凸显出来。通过在党员中开展星级评定,树立一个观念:“党员就是与众不同”。这个“不同”,体现在两个方面:一是党员吃苦奉献在前,在急、难、险、重的工作中应当走在前面,与平常群众不同。二是在享有社区提供的社会服务方面,党员星级越高,享有的服务越优惠,就是体现出对党员奉献的肯定和回报,让党员感觉到党组织的关怀、关爱,培育党员的政治荣誉感和自豪感。以此激发党员更积极主动地参与到各种群众服务和社会奉献活动中来。

      (2)结合时代特点,多形式开展组织活动。新时期,党员流动性大、党员分散难以集中管理,是影响基层党建的一个突出问题。以代书胡同为例,在78名自管党员中,年轻党员、流动党员达到50多名,能正常参加组织活动的只有20多名。并且大多为40—70岁党员。为此,代书胡同实行了多形式党建工作。一是对流动性大、不能按时参与组织活动的党员进行任务规定,照顾他们的工作实际,在工作与组织活动相冲突时,可以不参加组织活动,但必须在这次组织活动中,做一件与组织活动主题相一致的事情,并要写出书面心得体会,作为本人在党组织活动中的有效记录。二是依靠信息管理党员。建立党员短信平台和微信群,每次党组织活动信息都及时发送给每一位党员,并要求党员必须将落实情况予以反馈。三是开展多样的组织活动。党组织活动的开展是凝聚党心党力的重要方法途径。针对党员分散、流动性大的特点,社区党支部有针对性地开展党组织活动。对于辖区居住的党员,要求他们定期对所居住的楼道、楼院进行义务扫除活动,每次扫除结果要及时向党支部报告予以确认。对于有特长的年轻党员,则鼓励他们发挥自己的特长和兴趣爱好,参与或者组建群众兴趣团体。等等,作为党员星级评定的依据,以此加强党组织对党员的有效管理和领导。

      (3)党员融入群众,增进党组织与群众的联系。为让党员真正深入群众、与群众打成一片,社区党支部还实行党员干部联系群众的工作制度。按照网格管理要求,对辖区内的困难群众、失独家庭、孤寡老人、涉军人员等,全部实行一对一形式的分包。把日常分包走访与节假日走访慰问相结合,真正使党员干部沉下去,融入到群众当中去。通过这项工作,社区内2名孤寡老人、5名涉军人员、4户失独和残疾家庭都实现了党员帮扶。

      为发挥社区对群众的服务作用,提升社区居民对社区的归属感,代书胡同社区依靠科协、妇联等党的群团组织,发挥群团组织的桥梁纽带作用,广泛开展各种群众性服务活动。

      (1)强化阵地建设,筑牢群团工作基层基础。在做好社区党组织建设同时,注重各群团组织在群众工作中作用的发挥。一是与科协、妇联、团委等群团组织密切联系,使各群团组织在社区中有阵地、有平台。二是明确各群团工作的负责人,使每一项工作都有人管、有人干。三是建档建册,把各群团工作开展情况及时总结建档,建立规范的档案记录,作为工作开展情况的依据。

      (2)结合群众需要,开展多样化的群众服务。群众的生产生活需要,是围绕基层群众组织开展工作的出发点和落脚点。代书胡同社区紧紧围绕群众的生产生活需要来开展各项工作。

      一是群众设计。就是充分征求群众的意见,让群众根据自身需要提出活动要求,然后根据群众的要求来制定和开展各项工作。比如,在征求群众意见时,有群众反映,组织群众兴趣小组确实好,但是应当多样化,目前是舞蹈团体多,不适合大多数群众需要,不是每位群众都适合跳舞。根据群众的要求,我们广泛征求群众意见,让群众自己讲建立什么样的兴趣小组好。按照群众建议,我们又建立扑克牌、麻将、家政、营养养生等群众团体。

      二是群众参与。对于每一项群团活动,都尽力向群众宣传,组织动员群众积极参与。同时,在活动中,给每位群众都提供一个参与的话语权,让群众自己来讲述参与活动的感受,交流经验心得,在讲述交流中,起到群众自我宣传的效果。

      三是群众评议。对于各群众性团体工作开展情况,定期征求群众的批评建议,让群众对活动开展情况进行点评。点评内容可以是自身参加的团体,也可以是对其它团体的建议,以此增加群众社团工作的针对性和有效性。比如,通过召开群众座谈会,大家对社区文艺活动团体开展情况提出了大量建设性意见,指出了各个活动的优点、不足和改进办法。通过群众评议来促进工作的改进和提高。

      (3)创新活动方式,增强群团工作活力。群心民心的凝聚,离不开有声有色群众活动的开展,这是组织群众、凝聚群众的有效途径。在组织群团活动中,代书胡同社区注重活动的多样性和趣味性。比如,针对党员服务者,开展“党旗飘扬、党徽闪光、党歌嘹亮”活动;针对群众文化需求,组织开展了“书香进万家—推进全民阅读巾国行动计划”;针对社会道德风尚建设,开展了“最美家庭”评选活动,并计划开展“最美儿媳”、“最美婆婆”等系列评选活动,以此建立良好的社会道德建设导向,以群众身边人、身边事教育群众、引导群众。

      社会的分化、分层,决定了基层群众工作在充分发挥党的群团作用的同时,还要适应社会的变化转型,实行“大党建、大群团”,即最大限度地把不同领域、不同行业、不同爱好的党员都有效管理起来、组织起来。把群众中有才干、有特长的精英动员起来,作为群众性社会团体建设中的骨干。

      对于群众性社会团体的领导和管理是一个很有效的抓手。当今社会的发展,对于基层社区的群众来讲,将是行政管理和社团服务的结合,不久的将来,社区的群众,很可能是不在这个社团,就在那一个社团,这是当今社会发展的趋势,也是当前群众生活的现实需求。为此,代书胡同社区党支部明确提出,力争用3—5年时间,在辖区内广泛建立各种各样的群众性团体组织,动员居民群众参与到各个兴趣团体中去。

      基层党组织在社团组建之初,就把党组织管理同时跟进,把党小组建在每个社团组织中,把每个群众团体都纳入到社区党支部的领导中,以社团为抓手,通过对社团的组织管理,有效提高基层党组织在社会管理中的领导作用,增强基层党组织在居民群众中的领导力、号召力。

      目前,代书胡同社区引导群众建立了舞蹈队、书画小组、棋牌小组、读书会、便民理发队、便民家政维修队、养生小组等7个群众性社团组织,直接参与群众200多名。

      代书胡同社区通过“党建引领、党建带群团、群团带社团,依靠社团服务实现群众参与、民心凝聚”的工作模式,既突出了社区党支部在群众工作中的引领作用,又注重群众对社区工作的参与、支持,并通过各种各样的群众性活动把群众有效组织起来、动员起来、参与进来,对于新时期基层群众工作有着积极作用。同时,工作中也发现一些问题和不足。

      1、群众充分参与,解决了社区工作与群众需要“不对称”问题。通过发动群众参与,充分了解群众所想、所需,以群众生产生活需要来制定社区工作和服务内容,由以前“我要让群众做什么”变为“群众要什么我做什么”,使社区工作真正做到群众心里去、乐到群众心里去。

      2、群众性社团建立,是组织群众、动员群众的有效途径。随着社会发展,单一的行政管理,已难以满足群众多样化生活需要。以群众为主体的民间社团组织是组织、动员、发动群众的重要途径,应当予以足够的重视。以代书胡同为例,群众性团体建立,有着以下成效:(1)增强了社区对群众的凝聚力。通过组建多种群众性团体,满足了群众精神文化需要,得到了群众的认可。同时,在各个群众性团体中建立党小组,把各群众团体纳入社区党支部管理中,实现了群众团体的“建”、“管”结合。(2)扩大了社区服务的“编外”队伍。代书胡同社区现有9名工作人员,要面对的是社区6000多人的管理和服务,社区人员力量明显不足。群众性社团的建立,在一定程度上弥补了这种状况。群众对各种兴趣团体的参与,明显增强了群众对社区的参与度和归属感。社区所承担的群众性日常管理工作,完全可以交由社团组织中的群众去协助完成,如对楼院流动人口变化的及时掌握,社会保障、计划生育、生产安全等在群众中的宣传,通过让群众担任楼栋长、楼院长等等,既增强了群众自身的价值感,也缓解了社区工作人员不足的问题。(3)扩大了社区基层治理在群众中的影响力。一名群众参与到社团组织中来,他从中受益后所影响到的是一个家庭、一个亲友圈,这种影响是一种倍加的扩大。

      3、现代化信息方式方法运用不足。代书胡同社区管理和服务中,对于互联网的运用明显不足,还需要探索运用网络、手机等信息工具实现社会管理和群众服务,以适应公众生活信息化这一社会现实和要求。